Réponse:
1) Parce que le marché n'est pas la solution, il n'en retiré pas de profit direct . Il vise aussi à répondre à des dimensions d'ordre social, de réduction des inégalités etc. Aussi se baser sur les critères d'excluabilite et de rivalité.
2) Non excluable et non rival, problème de régulation de ces biens, voir la tragédie des communs.
