Bonsoir,
cela signifie que les hommes au pouvoir n'envisagent "leur peuple" non pas comme un ensemble d'individus uniques ou même comme un groupe à guider et protéger mais comme un outil à utiliser pour arriver à leurs fins.
Le peuple n'est pas un but mais un moyen.
J'espère t'avoir aidé.
Bonne soirée