Réponse:
les entreprises produisent des biens ou des services vendus sur le marché à un prix supérieur au coût de production puisque la vente à perte est interdite.
Les administrations publiques produisent des services non marchands, c'est à dire destinés à être vendus à un prix inférieur au coût de production.
L'entreprise cherche à dégager des bénéfices or que l'administration publique peut accepter de subir des pertes liées à l'exploitation